《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）于日前獲國務(wù)院首批批復(fù)，這是廣州面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是全市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。

　　從2018年11月起，廣州就肩負(fù)全國唯一市級國土空間規(guī)劃試點任務(wù)，開展《規(guī)劃》編制，探索國土空間規(guī)劃改革和編制新范式。該《規(guī)劃》是廣州歷史上第一部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，也是全國國土空間規(guī)劃綱要和廣東省國土空間規(guī)劃在廣州的落地細(xì)化。

　　《規(guī)劃》給廣州明確了“一個目標(biāo)愿景、6個城市性質(zhì)、4項核心功能”，使得廣州在“多規(guī)合一”改革之后，擁有更高的城市定位、更強的城市功能、更大的發(fā)展空間和更多的重大利好。

　　9月23日，廣州市針對該《規(guī)劃》召開了新聞發(fā)布會，展望“建設(shè)具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市”的目標(biāo)愿景，進(jìn)一步解讀了《規(guī)劃》背后的深遠(yuǎn)意義。

　　●“國家唯一試點”如何做示范？打造全齡友好15分鐘生活圈

　　廣州是我國的南大門，是連接世界與中國的重要窗口。中華人民共和國成立以來，廣州已獲國家批復(fù)三版總規(guī)，整體脈絡(luò)清晰、承上啟下。

　　1984-2000年版獲批總體規(guī)劃，確定了廣州沿珠江前航道向東“舊城-天河-黃埔”三個組團(tuán)拓展，在城市內(nèi)生增長階段，帶領(lǐng)廣州實現(xiàn)從“云山”走向“珠水”的帶狀式發(fā)展。

　　2001-2010年版獲批總體規(guī)劃錨固“東進(jìn)、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)、中調(diào)”十字方針，帶領(lǐng)城市走向區(qū)域，實現(xiàn)從“云山珠水”走向“山城田�！笨缭绞桨l(fā)展。

　　2011-2020年版獲批總體規(guī)劃形成了“一主六副”的多中心網(wǎng)絡(luò)化空間格局，城市發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，帶領(lǐng)城市從外部拓展走向優(yōu)化提升。

　　2018年3月，國務(wù)院根據(jù)中央機構(gòu)改革組建了自然資源部，將原分屬不同部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等職責(zé)統(tǒng)一整合。同年11月，自然資源部確定廣州作為全國市級國土空間規(guī)劃唯一試點，希望廣州能憑借“三規(guī)合一”的實踐經(jīng)驗及突出的創(chuàng)新探索能力，在全國先行先試做出示范。

　　從歷版總規(guī)進(jìn)入本次《規(guī)劃》，廣州的城市定位已從“廣東省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心”“華南地區(qū)中心城市之一”躍升為“我國重要的中心城市”。對于廣州試點，國家有何新期許？

　　發(fā)布會上，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長楊地指出，本輪《規(guī)劃》多處體現(xiàn)了廣州落實國家層面新要求，可從以下角度概括：

　　首先，服務(wù)于構(gòu)建國家和區(qū)域的新發(fā)展格局。廣州是共建“一帶一路”倡議、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的交匯點。國務(wù)院批復(fù)要求，廣州建設(shè)南沙新區(qū)粵港澳重大合作平臺，深化與香港、澳門協(xié)同發(fā)展，加強與深圳“雙城”聯(lián)動，共建廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，深化與佛山、清遠(yuǎn)一體化發(fā)展，加強廣州都市圈國土空間開發(fā)保護(hù)利用的區(qū)域協(xié)同�！兑�(guī)劃》基于廣州實際，通過構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，落實國家戰(zhàn)略部署，提出了廣州到2035年的空間發(fā)展行動方案。

　　其次，以新安全格局保障新發(fā)展格局。此次國務(wù)院批復(fù)特別提到，廣州要鞏固廣州北部生態(tài)安全屏障，加強珠江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，系統(tǒng)保護(hù)和集約利用海域、海島、海岸線資源�！兑�(guī)劃》覆蓋了全市域，統(tǒng)籌山水林田湖草生命共同體與城市系統(tǒng)，嚴(yán)格劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域和措施，并通過城市綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線等，從多個層面保障安全發(fā)展。

　　再者，堅持以人民為中心，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。國務(wù)院批復(fù)明確要求廣州加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，系統(tǒng)布局藍(lán)綠開放空間，統(tǒng)籌地上地下空間利用，有序?qū)嵤┏鞘杏袡C更新�！兑�(guī)劃》圍繞滿足人民對美好生活的向往，提出構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造兒童友好、青年發(fā)展、老年頤養(yǎng)的全齡友好15分鐘生活圈。同時，強調(diào)文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。

　　●如何體現(xiàn)國家對廣州的新要求？新賦予2個城市性質(zhì)3個核心功能

　　一個目標(biāo)愿景、6個城市性質(zhì)、4項核心功能，這是此次批復(fù)所明確的廣州城市發(fā)展新藍(lán)圖，可窺見城市未來的繁榮之景。

　　先看城市性質(zhì)。國家在原有廣州城市總規(guī)定位“廣東省省會、國家歷史文化名城、我國重要的中心城市、國際性綜合交通樞紐城市”的基礎(chǔ)上，新賦予了廣州“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”“科技教育文化中心”的城市性質(zhì)。

　　廣州市規(guī)劃和自然資源局局長鄧毛穎指出，“彰顯海洋特色的現(xiàn)代化城市”，意味著廣州將在國家拓展深海極地戰(zhàn)略新疆域、支撐南海治理與國際合作中勇?lián)�重�?zé)，以走向深海、走向遠(yuǎn)海、走向大洋為導(dǎo)向，進(jìn)一步集聚國家海洋戰(zhàn)略科技力量，重點強化國家級深�？萍紕�(chuàng)新中心、海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地、國際海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家經(jīng)略南海的綜合治理服務(wù)基地等職能。

　　“科技教育文化中心”，意味著廣州將承擔(dān)起國家科教中心和人才高地、國際科教文化交流、世界級嶺南文化旅游目的地等方面職能，加快推進(jìn)“圖書館之城”“博物館之城”“世界體育名城”建設(shè)，努力打造成高層次人才、科技領(lǐng)軍人才、青年人才、文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)和發(fā)展的理想沃土。

　　再看核心功能。在國際商貿(mào)中心的基礎(chǔ)上，國家新賦予了廣州“全國先進(jìn)制造業(yè)基地、全國綜合性門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”的核心功能。

　　鄧毛穎指出，“全國綜合性門戶”體現(xiàn)了國家對廣州深化對外交往和開放的更高要求，加快高水平制度型開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時，深化國際交往中心城市建設(shè)，發(fā)揮向世界展示嶺南文化魅力、改革開放成果和中國式現(xiàn)代化建設(shè)重要成就的重要窗口作用。

　　“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”體現(xiàn)了國家要求廣州在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上走在前列，建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，積極打造全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織中心、國家新型工業(yè)化示范基地和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

　　“國際科技創(chuàng)新中心重要承載地”則體現(xiàn)了國家要求廣州建設(shè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新高地，推動更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，以顛覆性技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)新模式新動能；建設(shè)環(huán)五山、環(huán)大學(xué)城、環(huán)中大、環(huán)港科大創(chuàng)新策源區(qū)，激發(fā)高校、大院大所和企業(yè)集成式創(chuàng)新活力；著力建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，超前謀劃未來城市場景建設(shè)。

　　一個目標(biāo)愿景即建設(shè)“美麗宜居花城、活力全球城市”，打造具有經(jīng)典魅力和時代活力的中心型世界城市。這明確了廣州要發(fā)揮在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，即堅持以人民為中心，推動老城市煥發(fā)新活力，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市；錨定廣州在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)展坐標(biāo)，建設(shè)具備全球吸引力、集聚力、影響力和控制力的中心型世界城市。

　　●如何打造引領(lǐng)大灣區(qū)戰(zhàn)略廊道？構(gòu)建“一帶一軸、三核四極”結(jié)構(gòu)

　　“經(jīng)過歷版總規(guī)引導(dǎo)，廣州城市空間框架從云山珠水邁向多中心發(fā)展，這輪規(guī)劃以向南、向東融灣發(fā)展為總體方向，堅持產(chǎn)城融合、職住平衡、緊湊布局、生態(tài)韌性，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。”鄧毛穎稱。

　　面向2035年，廣州要以“灣區(qū)-流域”更廣闊的戰(zhàn)略視野，引領(lǐng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級城市群。根據(jù)《規(guī)劃》，廣州要構(gòu)建“一帶一軸、三核四極”的多中心、網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)，推動城市空間向“兩洋”和“兩江”拓展，打造引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略廊道。

　　“一帶”為珠江高質(zhì)量發(fā)展帶，是展示老城市新活力、鏈接珠江口東西兩岸發(fā)展的重要紐帶；“一軸”為活力創(chuàng)新軸，是廣州聯(lián)動灣區(qū)東西兩岸的戰(zhàn)略脊梁；“三核”分別為中心城區(qū)、東部中心、南沙新區(qū)，是承擔(dān)全球城市功能、展現(xiàn)國際大都市時代活力與獨特魅力的核心區(qū)域。加快中心城區(qū)核心功能集聚和非核心功能有序疏解；加快東部中心構(gòu)建廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心集聚地。南沙新區(qū)重點打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺；“四極”為國家知識中心城、北部增長極、獅子洋增長極、從化綠色發(fā)展示范區(qū)四個外圍綜合新城，以復(fù)合交通樞紐建設(shè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施資源外溢等多類方式，輻射帶動周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動和全域繁榮。

　　廣東省自然資源廳一級巡視員余云州特別指出，該廳正聯(lián)動廣州、深圳等灣區(qū)城市，聚焦區(qū)域一體化、創(chuàng)新空間重塑、品質(zhì)形象提升、生態(tài)韌性安全等關(guān)鍵議題，共同謀劃建設(shè)國際一流灣區(qū)。

　　為實現(xiàn)超大城市空間綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，《規(guī)劃》還發(fā)揮廣州山水林田湖海等自然要素齊備的優(yōu)勢，加強生態(tài)空間的系統(tǒng)性和聯(lián)通性，優(yōu)化“九片六核多廊”的生態(tài)格局，打造9大生態(tài)片區(qū)、6大生態(tài)節(jié)點、共計5000公里生態(tài)廊道。

　　值得注意的是，國家批復(fù)了廣州“三區(qū)三線”和重點項目安排，確保各項任務(wù)精準(zhǔn)落地。鄧毛穎特別指出，《規(guī)劃》在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，合理劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積2135平方公里，強化土地資源配置的精準(zhǔn)性，為重大戰(zhàn)略和重點項目落地做好空間保障。同時，規(guī)劃落實7類562項重大項目，統(tǒng)籌項目布局和建設(shè)時序，著重牽引土地、資金、重大基礎(chǔ)設(shè)施等資源的投放，實現(xiàn)“項目跟著規(guī)劃走、資源跟著項目走”，把總規(guī)明確的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化實化具體化。

　　●如何支撐“制造業(yè)立市”？劃定623km㎡工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊

　　作為華南制造業(yè)門類最全的城市，廣州已擁有41個工業(yè)大類中的35個，2023年地均工業(yè)增加值19.8億元/平方公里，高于北京（14.2）、上海（14.7）。三年前，廣州旗幟鮮明地提出了“產(chǎn)業(yè)第一，制造業(yè)立市”，分量之重、意義之大，前所未有。今年的廣州市高質(zhì)量發(fā)展大會進(jìn)一步提出，廣州要“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)，“大干十二年、再造新廣州”，先進(jìn)制造業(yè)是其重要支撐。

　　此次《規(guī)劃》中，國家新賦予了廣州“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”定位。要知道，廣州歷版總規(guī)城市定位均沒有制造業(yè)相關(guān)表述。有業(yè)界專家指出，在國務(wù)院賦予的19個超大城市定位中，先進(jìn)制造業(yè)基地有三種表述，一是“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”，如廣州、沈陽、南京等；二是“先進(jìn)制造業(yè)基地”；三是“區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地”。如此看來，廣州“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”的新定位，正是“制造強國”戰(zhàn)略下廣州的新使命、新?lián)��?dāng)。

　　那么，《規(guī)劃》如何支撐廣州“制造業(yè)立市”?鄧毛穎指出，廣州要全力保障先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求。在南沙新區(qū)、東部中心、北部增長極、中新知識城等重點區(qū)域，打造承載國家戰(zhàn)略功能的大型先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。劃定623平方公里工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，推動產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地效率。

　　同時，積極推動零散低效工業(yè)用地和村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。鼓勵位于中心城區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造，形成一批都市型工業(yè)發(fā)展載體，并引導(dǎo)中心城區(qū)外的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)通過“工改工”的形式集中連片改造。

　　再就是加強用地政策創(chuàng)新，提供多元彈性的產(chǎn)業(yè)空間載體。針對不同工業(yè)用地類型，廣州已提出了容積率、建筑密度、建筑高度等規(guī)劃指標(biāo)放寬標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線內(nèi)工業(yè)用地集中提容，推廣“產(chǎn)業(yè)保障房”和“工業(yè)上樓”。同時，探索產(chǎn)業(yè)混合用地、存量土地和建筑功能轉(zhuǎn)換等機制，在城中村改造中探索復(fù)建物業(yè)性質(zhì)留白，簡化存量工業(yè)用地其他規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的審批手續(xù)，提供從“孵化器”到“大園區(qū)”的多元產(chǎn)業(yè)載體。

　　此外，以“陸海空”大聯(lián)運支撐產(chǎn)業(yè)要素流通。廣州將進(jìn)一步強化鐵路、水運、航空和公路貨運通道串聯(lián)，打通廣州至大西南地區(qū)貨運鐵路干線，推動廣州到歐洲、中亞、東南亞等國際班列擴(kuò)量增效。構(gòu)建5個特大型物流樞紐和10個大型物流樞紐，圍繞大型交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造海港、空港、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)等物流網(wǎng)絡(luò)示范節(jié)點，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強化供應(yīng)鏈。

　　●《規(guī)劃》實施會有哪些支持？要編制下層次的區(qū)級總體規(guī)劃

　　靴子落地后，未來廣州要如何實施好《規(guī)劃》，將美好藍(lán)圖化作城市實景？楊地表示，自然資源部將積極給予廣州支持，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　首先，離不開健全的城市規(guī)劃體系。廣州要依據(jù)總體規(guī)劃，編制下層次的區(qū)級總體規(guī)劃，并建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，探索不同類型的詳細(xì)規(guī)劃編制與實施方式，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。同時，加強城市設(shè)計方法運用，挖掘存量資源資產(chǎn)的特色和潛力，完善城市服務(wù)功能。

　　其次，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，守牢各類安全發(fā)展的空間底線，并在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、水利、能源、市政等各專項領(lǐng)域的空間需求，從源頭破解空間利用矛盾，實現(xiàn)空間資源要素優(yōu)化配置，優(yōu)化城市空間布局，充分發(fā)揮總體規(guī)劃在國土空間開發(fā)利用上的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用。

　　與此同時，構(gòu)建高效的國土空間數(shù)字化治理體系。這就包括，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全力打造“可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)”的智慧國土空間規(guī)劃，實施規(guī)劃全生命周期管理，保障各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動依法依規(guī)及時落地，更好促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　采寫：南都記者 莫郅驊 梁煒培

更多相關(guān)信息 還可關(guān)注中鐵城際公眾號矩陣 掃一掃下方二維碼即可關(guān)注